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市政协关于打好“双创双修”攻坚战的建议案(草案)

2018/7/6 17:05:32本站原创 【字体:

市政协十三届十一次常委会议文件之三

市政协关于打好“双创双修”攻坚战的建议案(草案)


 
  2017年10月,我市在城乡环境大整治工作取得一定成效的基础上,启动了城乡环境大整治的升级版——“双创双修”(创建全国文明城市、创建国家卫生城市,生态修复、城市修补),并将它作为我市未来三年的工作重点,提出了“打赢‘双创双修’攻坚战”的目标。

  为推动“双创双修”工作向纵深发展,市政协按照《景德镇市“双创双修”工作方案》和市委、市政府工作部署,制定了《市政协推进“双创双修”工作方案》,成立了以主要领导为组长、班子其他成员为副组长,各委办负责人为成员的领导小组,多次召开主席会议进行专题研究部署,进一步落实路长制、共建社区制度与帮促挂点市重点工程建设项目,并将“打好‘双创双修’攻坚战”列为2018年常委会协商议政的重点议题。

  5月中上旬,市政协组织部分常委、委员分为四个组,分别由一名副主席带队深入乐平市、浮梁县、昌江区、珠山区及高新区、陶瓷工业园区开展实地视察,并赴市“双创双修”指挥部进行座谈调研,深入了解和全面掌握我市“双创双修”工作的现状、存在的困难和问题。5月下旬和6月中旬,又分别组织专题调研小组赴省内赣州市、吉安市及福建省三明市、龙岩市、莆田市等近年来成功创建全国文明城市和国家卫生城市的地市学习考察,借鉴外地“双创双修”工作的主要做法和先进经验。在认真总结梳理前期视察调研情况的基础上,形成此建议案。

  一、以“双创”带“双修”,以“双修”促“双创”,阶段性成果显著

  在市委、市政府主要领导的高位推动下,在指挥部的统筹协调下,全市上下凝聚共识,牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念,既要“塑形”,更要“铸魂”,坚持城乡同步,注重内外兼修,全力推进我市“双创双修”工作。经过全市上下努力,我市内在品质、文明程度和发展动力均有所提升,“双创双修”工作取得了阶段性成果。

  (一)以组织机构为保障,强化领导、四级联动。为更好地推动“双创双修”工作,我市从组织机构、人员调配等方面进行了保障。一是建立了强有力的组织机构。成立了以市四套班子主要领导为组长,党政其他领导和人大、政协各1名相关对口领导为副组长,全市各县(市、区)、各部门主要负责人为成员的领导小组。设立指挥部负责协调调度日常工作,指挥部下设综合协调、宣传教育、督查考核等9个专项组。各专项组又根据自身工作职责分工,进一步完善了自身的组织架构,细化成立了相关职能小组,进一步细化责任分工,整体推进工作。二是实行集中办公。为便于高效推动各项工作开展,我市采取集中办公模式对指挥部人员进行集中管理。指挥部各组根据实际情况向各相关单位抽调了100余人进行集中办公,保证了办公效率。三是市、县、乡、村四级联动。按照“市级统筹、区县负责、部门协作、全民参与”的要求,建立党委政府领导、部门帮扶、全民共建的工作机制。领导小组、指挥部坚持高位推动,多次召开联席会议,并组织全市各部门主要负责人进行全市集中巡查城乡环境整治情况。不仅市本级召开千人动员大会,各部门、各县(市、区)以及各镇、村也都层层召开动员大会,在本部门、本辖区进行广泛宣传,大力动员。特别是乐平市和浮梁县还召开了万人誓师大会,很好的带动了当地群众的参与热情。

  (二)以完善制度为支撑,细化目标、分解任务。我市城乡环境大整治升级为“双创双修”后,为保障各项工作的顺利推进,结合我市实际进一步明确了工作任务、细化了工作要求,将目标任务层层分解。一是制定一系列规章制度。如,“双创双修”领导小组议事规则、指挥部议事规则、指挥部各组工作职责、指挥部考勤、公务车辆使用、信息报送等制度建设,以及指挥部联席会议制度、路长制和社区共建制度等工作协调机制,使各项工作能够有规可循。二是按照工作的总体规划和主要任务,进一步细化工作要求,明确牵头单位和责任单位,梳理责任清单,强化责任意识,切实做到责任清、任务明。三是建立举报处理机制。如,乐平市设立举报电话,对群众反映的问题进行保密登记、处理,并第一时间将处理结果反馈给举报者。

  (三)以项目建设为抓手,积极统筹、协调推进。我市以“双修”为手段,以“双创”为目标,将实施项目建设作为“双创双修”工作的总抓手,科学谋划、有序推进。一是建立重点项目库。我市对照国家双创双修标准,在基础设施、生态环境、城市面貌、名城保护等方面的项目建设进行了梳理,编制了《2018年度景德镇市“城市双修”实施项目库》、《景德镇市“双创”涉及相关建设项目库》等,为城市项目建设提供了指南。二是推进“双创双修”项目建设。推动了总投资约223亿元的43个城市双修重点项目建设进度。完成棚户区改造5798户,改造背街小巷30条,改造提升城区道路43条(其中,今年以来新建续建道路20条),新增绿地20.45万平方米,提升改造农贸市场7个,硬化道路场地、修复破损路面35.46万平方米,更换果皮箱、垃圾桶5900个,新建改造旅游公厕66座,新建改造垃圾中转站5座等。

  (四)以督促检查为手段,严格考核、常态管理。一是专项组内部常态化督查。各小组定期对其各自负责领域内的事项进行内部督查、跟踪工作内容的落实,发现并就地协调解决问题。同时,督查结果在指挥部会议上通报,确保各项问题及时发现、及时认领、及时整改。二是明察暗访督查。指挥部各专项组会不定期对特定事项开展明察暗访,并将情况以督办单的形式发至责任单位,要求其限期整改,确保了督查效果和督查结果的应用。三是新媒体动态督查。充分利用微信、QQ等新媒体,开通微信工作群、景德镇城市管家等平台,加大对市容环境的动态监管。干部群众发现问题,第一时间通过手机拍照上传至平台,有专人负责跟踪处理,确保发现一处,处理一处,使存在的问题得到及时有效整治。四是通过聘请第三方评估的方式对相关问题进行查摆。我市前期已聘请第三方评估单位按照创文创卫的要求,对全市进行预评估,保证了问题查摆的客观性,对各相关单位来说,也形成一定的工作压力。五是督查考核组专项督查。指挥部督查考核组专项督查主要是对以上各种督查发现的应解决而未解决的问题、指挥长令明确的问题或者其他需要专项督查的问题开展专项督查,并对多次督查仍进展缓慢、推诿扯皮的提出向指挥部处置意见,有效保障了督查考核的威慑力和指挥部的权威性。

  二、“双创双修”面临的问题多、难度大,需下大力攻坚克难

  我们认为,“双修”注重的是点,是补短板、塑亮点,是完善;而“双创”关注的是面,是要让城市换新装,市民焕新颜,是全域性的工作,既强调点,更重视面,要求无盲点、无死角、无空白、全覆盖。因此,今后应当把“双创”作为工作的重点和主攻方向。通过视察调研,我们认为“双创双修”的重点和难点主要在以下几个方面:

  (一)最大障碍:认识不够,信心不足

  主要表现在:一是相关职能部门及主体工作部门对“双创双修”工作认识不到位,认为基础差、难度大,信心不足,因而工作积极性和主动性不够,被动工作,不愿、不敢啃硬骨头;二是非相关职能部门及主体工作部门,认为“双创双修”是职能部门的事、是“双创双修”指挥部的事,与己无关;三是相当数量的市民对“双创双修”的内容不了解、不清楚;四是有些干部和群众对“双创双修”工作的认识还存在偏差,认为当前的“双创”工作得不偿失、劳民伤财。

  (二)最大难点:全面动员,全民参与

  “双创双修”工作离不开群众的广泛参与和共同维护。我市居民的素质参差不齐,城镇的城市化和人的城市化进程还未完成。一些市民生活上的不良习惯一时难以改变,摩托车、电动车、行人随意闯红灯、过马路,随手乱丢垃圾、大声喧哗等现象仍然普遍存在。“双创双修”工作,相关职能部门做得多,其他部门参与少;机关宣传多,基层发动少;干部投入多,群众投身少;对有违“双创”的人和事规劝多,惩诫少。多形式、多渠道宣传“双创”做得还很不够,整个城市创建氛围不浓厚。

  (三)最大症结:历史欠账,基础落后

  作为一座传统手工业城市,由于历史欠账较多、长期投入不足,我市老城区公共基础设施落后,空中缆线如蜘蛛网,地下自来水、天然气等管道铺设较浅,路面破损,农贸市场“脏、乱、差”现象较多,小餐馆餐厨油烟未净化以及垃圾未分类。尤其是早期建成的居民小区设施不全、功能不齐,加之无物业管理,垃圾乱扔乱倒、广告乱贴乱画、楼道乱堆乱放、车辆乱停乱靠,成为“双创双修”的薄弱环节,不成规模的小区甚至成为盲点。

  (四)最大困境:资金缺口,进度缓滞

  我市“双创双修”已开工和待开工建设项目众多,棚户区改造、背街小巷提升、农贸市场升级、“五小行业”整治、“牛皮癣”清除等任务繁杂,都需要投入大量资金。但由于银行金融信贷政策调整,融资平台受限,各县(市、区)自身财力不足,资金筹措渠道单一,虽与各银行对接,但目前进展缓慢,融资难度大。推及到乡(镇)、村、街道、社区,巧妇难为无米之炊,无处入手,制约着“双创”项目顺利推进。

  此外,在实际工作中,还存在一些具体的困难和问题。一是职责分工不明,协调合作存在掣肘。如,公交车站、医院、建筑工地、各大营业网点、条管单位等,虽在各县(市、区)属地范围内,但县区又无相关职能,相关工作协调比较困难。二是成果维护和保护机制未能建立或有效运行。前期通过整治取得的成效,均不同程度出现了反弹现象。高音揽客、占道经营、占道停车、流动商贩、私搭乱建等问题未得到根本性解决,遇到上级来检查,经常是临时整治、疲于应付。

  三、外地创建的基本情况和典型做法

  赣州市、龙岩市和莆田市是全国文明城市,均于2015年开始启动创建,2017年成功创建。吉安市和三明市是全国文明城市和国家卫生城市,吉安市于2013年开始启动创卫,2015年成功创卫;2015年启动创文工作,2017年成功创文。三明市于2013年开始启动创文、创卫工作,并于2015年成功双创,2017年7月,又被国家住建部纳入全国第三批“城市双修”试点城市。

  外地成功创建的典型做法主要有:各级领导高度重视、创建机构充分授权、财政兜底投入到位、全面宣传全民参与、集中发力各个击破。如,吉安市明确将创建国家卫生城市的牵头部门由卫计委调整为城管执法局,联动配合,方便协调。三明市全面推行城市智能化、精细化管理,实行城市管理“街长制”“楼长制”“河长制”模式,开发“智慧城市”“环卫GPS管理”平台,市民可以通过平台拍照实时上传举报“双创”不文明行为,相关责任单位须限期通过平台将整改情况反馈举报人,直至整改完成。沙县采取每年20万外包购买服务的方式治理城市“牛皮癣”顽疾,取得较好效果。莆田市市级财政三年共安排专项经费5050万元,全力保障创建工作有序开展。赣州市全面推行在职党员进社区报到服务制度,引导广大群众树立文明观念、争当文明市民。龙岩市创文办由文明办牵头,但文明办主任系市委副秘书长兼任,由市委书记直接领导,使得对各部门的协调更加顺畅。

  四、打好“双创双修”攻坚战的建议

  (一)强化宣传,全民动员,营造良好创建氛围

  1.提高认识,坚定信心。“双创双修”是现代城市发展的重要路径,也是打造与世界对话城市的必然要求,更是人民群众向往美好生活的愿景。各级党委政府及“双创双修”相关职能、主体部门要进一步强化政治使命和责任担当,深刻认识“双创双修”对于我市发展的重要意义,坚定信心,昂扬斗志,积极作为,争当推动“双创双修”的宣传队、播种机、主力军,全面引导,全力推动,促进“双创双修”进入企业、社区,入脑入心,转化成全社会的自律与自觉。

  2.广泛宣传,活动促进。创新工作方式,努力打造“双创双修”浓厚氛围。一是充分发挥传统媒体与现代媒体作用,通过印发《致市民朋友的一封信》、《倡议书》,“双创双修”宣传手册等多种形式和手段,强化舆论宣传;二是以“全民同唱‘双创双修’主题歌”、诗词大赛、“小手牵大手,‘双创双修’齐步走”等鲜活的主题活动为载体,充分发挥工青妇等群团组织和社会各界的作用,促进全社会对“双创双修”工作的认同和参与;三是进一步发挥微信公众号《景德镇城市管家》的功能作用。公众号中有较强的城市管理功能,对“双创双修”可以起到很好的辅助作用。但目前关注对象主要还是机关事业单位的人员,且使用也主要是完成打卡任务,功能未得到充分发挥,功能还比较单一,基本没有消息推送。建议可通过多推送相关动态信息、关注公众号奖流量、拍照上传反馈问题奖流量等各种有效形式吸引更多市民关注和使用,使更多的群众参加到“双创双修”工作中来。

  (二)明确责任,统筹协调,集中资源突出重点
 
  3. 明确目标,压实责任。举全市之力,实施三年“三步走”战略,既把“双创双修”作为当前奋斗目标,也将其作为工作手段,久久为功,攻坚克难,打一场全域性、全民参与的“双创双修”攻坚战,成功创建国家“双城”,以实现城市风貌整体改善、城市品味全面提高,市民素质整体提升的终极目标。一是“双创双修”指挥部要进一步明确年度工作重点、具体任务,集中力量打“歼灭战”,年终对标对表“全国文明城市”“国家卫生城市”要求检查验收,以阶段性胜利保障三年完胜“双创双修”攻坚战;二是 “双创双修”职责和主体工作部门要依照我市“双创双修”工作部署,制定本部门工作方案,强化主体和领导责任,主动作为,围绕责任目标任务,狠抓各项专项治理,以局部成果支持全局。

  4. 强化指挥,统筹协调。强化“双创双修”指挥部指挥棒作用和协调统一职能。统筹协调各县(市、区)与各单位(部门)及部(省)驻市单位的关系,相关工作和须整改的问题涉及到条、块和不同系统单位的,指挥长令要分别下到相关条、块和单位,使之统一步调,联动工作。

  (三)完善设施,提高素质,着力改善城市面貌

  5.以城市基础设施建设与完善为抓手,提升城市品味。城市化一方面是乡村人口向城市人口的转化,但更重要的是城市不断发展与完善的过程。我市城市建设历史欠账多,尤其是老城区基础设施落后,城南片区大都为老旧棚户房,必须坚持“以项目促创建,以建设促改变”的思路,统筹规划,在三年不到的时间里,使城市的外观风貌有根本性的变化。

  6.以促进人的城市化为抓手,提高全民素质。我市为传统手工业城市,素有“草鞋码头”之称,一些市民生活上的不良习惯根深蒂固,加之我市周边县(市、区)务工人员的不断涌入,诸多不良的农村生活习气仍然存在。人的城市化是让进城务工农民不仅是在职业、地域、身份上城市化,更重要的是要在平等享有“市民待遇”的基础上,实现生活习惯、思想观念、言语行为等社会和心理深层面的城市化。要充分发挥乡(镇、街道)、社区、企业的作用,通过乡规村约、社区(企业)公约及其他辅助手段来共同引导、推动全民文明素质的提高,加速人的城市化。

  (四)问题导向,以点带面,薄弱环节各个击破

  非常时期,“乱象”治理须用重拳,要改变以往劝告纠正教育为主的方式,实行严管重罚,抓好“七大重点”整治。

  7.重点整治老旧居民小区。坚持“属地管理,业主自治,市场主导,政府支持”的原则,要在背街小巷整治取得成效的基础上,着力实施老旧居民小区改造,解决小区基础设施不配套、不健全,设施老化、无物业管理等问题;另一方面,可通过组建小区业主委员会、设置楼栋长、单元义务监督员轮值制等业主自治和街道社区属地监管的方式实现老旧居民小区面貌的改变和长效管理。

  8. 重点整治农贸市场乱象。农贸市场是反映城市环境的一个重要窗口,也是关系到公共卫生安全的重要场所,更是“双创”检查验收的重点。我市农贸市场大部分存在卫生环境差、管理不到位的现象,整改任务繁重。虽然“双创双修”以来开始进行有计划地改造整治,但进度迟缓,甚至有的项目尚未启动。今年10月,我们将迎来“双创”预检,必须加大力度,加速改造与整治。

  9. 重点整治道路交通秩序。以整治主城区摩托车、电瓶车、行人交通违章乱象为切入点。一是要严格摩托车、电瓶车上牌制、相应车辆准驾制,对无牌上路车辆予以没收,对无证驾驶人及违章人员定点、定时集中培训;二是严课重罚车辆乱停乱放行为,并通过媒体曝光;三是严肃处理行人交通违章行为,不能让行人违章成为法外之地。

  10. 重点整治商贸经营乱象。重点整治十八桥、新村西路、人民广场周边等商贸比较集中的街道和区域。一是严禁临街开设工业性生产加工门点;二是严禁临街开设废旧物品回收门点;三是严禁商家高音响音频揽客;四是严禁商家出店占道经营;五是坚持实行临街商铺“门前三包”;六是严禁摊贩在街道随意摆摊设点经营。

  11.重点整治餐厨油烟乱排。强制推行酒店饭店等餐饮行业餐厨油烟净化工程,限期予以整改到位。对不予整改仍随意排放的责令停业整改,并予处罚。

  12.重点整治小区违章搭建。保持打击“两违”高压态势,重点整治小区内违章搭建。对乱搭乱建,侵损公共设施的强行拆除,责令恢复原貌,并予处罚。

  13. 重点开展生态环境治理。近年来,我市植树种草、治山理水成效明显。一方面要进一步规划、提升和完善生态环境;更重要的是要强化生态环境维护和保护,对破坏生态环境的人和事要严处重罚,以警示和杜绝破坏生态环境的行为。

  (五)拓宽渠道,筹措资金,确保政府投入到位

  14.多方融资,保障投入。通过调研我们发现,外地 “双创”成功地市基础设施建设等项目政府财政是主要投入渠道。目前我市、各县(市、区)财力紧张,建议可采用PPP中政府与社会资本合作的DBFO(设计-建造-融资-运营)模式建设,通过国家补助资金、地方财政投资撬动社会资本投资我市“双创双修”和相关建设,以解决地方财政紧张等问题,促进景德镇经济社会可持续发展。如,由我市与社会投资人合资成立项目公司,建立多元化投入机制,在推行市场化运作的同时,注重项目资金叠加效应,落实项目建设资金,完善项目资金管理办法,确保资金安全高效运行。

  (六)完善监督,奖励促进,构建创建长效机制

  15.强化监督,立整立改。一是“双创双修”指挥部对各单位任务落实情况实行“日督查、日通报、周整改”制度,对督查中发现的问题,及时通报责任单位,责令立整立改,并将整改情况纳入绩效考评内容。二是市委、市政府两办督查室定期或随机检查督促各单位任务落实情况,并将结果上报市委、市政府及“双创双修”指挥部。三是组织“两代表一委员”(党代表、人大代表、政协委员)开展巡视、巡查工作;四是从群众中聘请义务监督员,对“双创双修”工作及有违“双创双修”行为进行监督。

  16.建章立制,奖励促进。制定《景德镇市“双创双修”工作奖励暂行办法》,建立“双创双修”绩效奖励制度。市财政每年安排一定资金作为“双创双修”长效管理奖励基金,对工作成绩显著的单位和个人给予奖励,在全市形成你追我赶的创建态势。
 
 
 
政协景德镇市委员会
2018年7月6日
 

 景德镇是闻名中外的千年瓷都。地处江西东北部,位于浙赣皖三省交界处,坐落在“六山两湖”(庐山、黄山、九华山、三清山、龙虎山、武夷山及千岛湖、鄱阳湖)中心区,赣皖铁路贯通南北,昌江航道通江达海,航空高速四通八达。景德镇是国家首批24座历史文化名城之一……