适应新时代 展现新作为
——市政协十三届三次会议委员大会发言摘要

 编者按

　　1月6日下午，在政协景德镇市第十三届委员会第三次会议上，7位市政协委员围绕推动我市经济社会发展的重点课题和与人民群众切身利益相关的热点难点问题作了专题发言，提出了一些有深度、操作性强的意见和建议，现摘登如下。
 

对我市国家用瓷工作的几点建议
九三学社市委会 汪小平

　　一、切实加强对国家用瓷工作的领导

　　建议成立以分管市长为组长，政、企、研等部门主要领导为成员的国家用瓷产学研发展领导小组，研究制定国家用瓷科研生产的各项政策，制定高端品牌企业发展战略，统筹协调国家用瓷产学研各环节的有关事项、开展国家用瓷使用单位对接工作。

　　二、理顺管理体制，完善工作机制

　　建议领导小组办公室设在市国家用瓷办公室，负责国家用瓷日常工作，收集整理国家用瓷有关信息，构建畅通的国家用瓷采购信息渠道。对国家用瓷办公室进行体制改革，赋予国家用瓷办公室行政管理职责，管理国家用瓷发展基金。

　　在全市范围内选拔优秀的设计、试制人才，组成稳定的国家用瓷研发团队，有计划地进行国家用瓷的研发工作。

　　确定一批国家用瓷生产单位和企业，打造国家用瓷生产基地。

　　定期开展国家用瓷设计大奖赛，吸引广大的陶瓷设计人才，参与国家用瓷制作，用好用尽社会资源，为国家用瓷储备新品种、新花面，提升创新能力。

　　建立激励机制，给予承担单位经费支持，对作出突出贡献的单位和个人给予精神和物质奖励。对重大成果加强宣传报道，扩大社会影响。

　　三、以承接国家用瓷任务为引领，全面提升我市陶瓷产业发展水平

　　（一）以打造国家用瓷生产基地为抓手，重点扶持一批国家用瓷生产企业，通过承接国家用瓷生产任务，促进企业提升创新能力、生产管理技术水平，进行生产装备升级改造。促进资本与实体产业深度融合，打造龙头企业，实现主板上市。在此基础上，发挥龙头企业的引领作用，形成高端品牌陶瓷生产企业集群，带动景德镇陶瓷产业整体转型升级，构建现代化陶瓷产业体系。

　　（二）以组建稳定的国家用瓷研发团队为契机，促进我市陶瓷产业科技创新体系建设，把高校、科研院所和全行业的科研、创作、设计优秀人才整合起来，建立能与实体产业融合发展的市场机制，为我市陶瓷产业全面发展提供强有力的科技创新支撑。

　　（三）帮助陶瓷业主树立现代企业经营理念，支持企业逐步建立现代企业制度，鼓励企业培养和引进高端营销管理人才，全面提升企业品牌生产和营销能力。发展网络营销，布局重点市场，培养专业销售队伍，探索有“景瓷”文化特色的营销模式。

　　（四）各级政府职能部门，要在制约陶瓷产业发展的瓶颈问题上，提出精准对策，加大扶持力度，投入真金白银。
 

优化整合高等教育资源 建设景德镇与世界对话高地
民盟市委会 王安维

　　景德镇高等教育在数量与全省其它地市相比优势十分明显：一是结构合理。1所研究生培养层次大学，1所公办本科培养层次的学院，1所独立学院，1所公办高职，1所民办高职，在校生人数约4万人。二是底蕴深厚、特色鲜明。景德镇陶瓷大学是全国唯一一所陶瓷行业专业特色院校，景德镇学院是一所为地方经济社会发展服务的地方性综合院校，江西陶瓷工艺美术职业技术学院是一所省级示范高职院校。形成了景德镇高等教育的行业特色大学、综合院校、高职院校三分天下的局面。

　　但相对其它先进地市，景德镇高等教育还存在很多不足之处：一是领军高校少。虽然景德镇陶瓷大学是一所陶瓷行业专业特色院校，但没有进入国家“双一流”。二是错过了跨越式发展的契机。世纪之交的高校合并潮，省内一些高校借机实现了大升级，景德镇高校错过了升级的最佳时机，规模效应没有出现。

　　新一轮国家“双一流”大学建设已经开始，地方院校新一轮资源整合优化也已开启。面对新一轮高等教育内涵式发展，保障优质高等教育服务的供给，已经日益成为一个民生问题、发展问题。因此，必须尽快对景德镇高等教育发展重新进行认真思考和优化布局，加快推动高水平大学建设的步伐。

　　因此，我们提出如下建议：

　　一是将景德镇陶瓷大学推进国家“双一流”大学行列，建设“大学小镇”。景德镇需要一所高水平特色大学作引领，借国家“双一流”大学建设之机，积极作为，高位谋划，将景德镇陶瓷大学推进国家“双一流”大学行列，将其建设成为行业性高水平特色大学。同时整治湘湖镇环境，规划湘湖镇建设，陶大打开围墙，开门办学，与湘湖镇融合发展，将湘湖镇建成特色小镇，用大学的文化和创新力量影响周边村镇社区与居民，形成开放式的“大学小镇”新发展格局。借此带动皇窑、珠山东市、部省市陶研所、陶溪川以及湖田、三宝、进坑等早期窑业遗存，使东市区与景德镇陶瓷大学融为一体，形成景德镇陶瓷文化与世界对话高地。

　　二是将景德镇学院迁址办学，将其建设成为服务地方经济社会发展的综合性合格本科院校。改善景德镇学院校园面积较小、教学用地不足、校园陈旧老化、基础设施滞后、功能分区不合理、周边环境复杂等办学条件，使景德镇学院离开市区迁址办学。这有利于景德镇城市整体布局，拉开城市建设框架，带动区域经济社会发展；可以腾出城市发展空间，有利于景德镇城市“双创双修”；有利于景德镇学院实现合格本科院校建设目标，从根本上解决影响景德镇学院发展的所有问题。

　　三是将江西陶瓷工艺美术职业技术学院更名为江西工艺美术学院或景德镇工艺美术学院，将其建设成为专业性艺术院校。江西没有专门独立的艺术院校，景德镇应积极与省政府、教育厅对接，利用江西陶瓷工艺美术职业技术学院多年的陶瓷工艺美术办学基础，将江西陶瓷工艺美术职业技术学院更名为江西工艺美术学院或景德镇工艺美术学院，较快可行地实现江西有独立美术学院的梦想，以弥补江西没有独立美术学院的空白。

　　四是迅速成立机构，拿出建设方案，高位推动，尽快实现景德镇高等教育资源优化整合。一要成立“景德镇高等教育资源优化整合领导小组”，高位推动景德镇高等教育资源优化整合工作。二要尽快拿出景德镇高等教育资源优化整合工作方案和建设方案，高起点规划，前瞻性谋划。三要尽快对景德镇学院迁址办学作出决定，尽快选址，采取现有校区整体置换方式，政府主导，交钥匙工程，加快建设，确保在2019年教育部对景德镇学院进行本科办学合格评估前完成迁址办学工作。四要争取国家、省的政策支持，加大投入力度，确保景德镇高等教育资源优化整合资金来源。

　　通过以上高等教育资源优化整合，景德镇就形成了一所高水平特色大学，一所综合性应用型地方本科院校，一所优质专门独立的艺术院校的新格局，真正实现将景德镇“打造成一座与世界对话的城市”的发展目标。
 

绘百里昌江美景 秀千年古镇风光
——打造“昌江百里风光带”的思考及建议
市政协人口资源环境委员会 周洁

　　2017年，我市提出打造“昌江百里风光带”，浮梁县、昌江区、珠山区、高新区、陶瓷工业园区围绕这一目标，切实开展水环境治理，积极谋划河道景观打造，百里昌江呈现出一幅河畅、水清、岸绿、景美的新面貌。市政协人口资源环境委员会对昌江部分河段情况进行了实地考察，召开了座谈会，征求了相关部门的意见，就打造好“昌江百里风光带”提出以下建议：

　　强化对项目实施的领导，成立由市级领导挂帅的项目建设指挥部，统一指挥、协调、调度、衔接项目建设工作；明确风光带定位为集原生态自然风光、历史及现代人文景观、生态农业观光体验为一体，以因地制宜，突出特色，分段打造为原则；制定总体规划，各县（市、区）和相关部门制定各自分项目的建设实施方案；在“宝石”上游200至500米处建设昌江景德镇水利枢纽，并将鱼山水利枢纽高程提高1米，保障风光带“四季有水”；对鱼山闸至吕蒙大桥1千米、樟树坑水电站以下1千米及考虑建设的景德镇枢纽下游1千米河段进行重点疏浚；通过浯溪口水利枢纽调控昌江河水量，满足通航能力需要；加强对风光带沿岸山体自然风貌的保护，积极修复受损山体，保护山体原有植被；治理生态水系，改造老南河和三宝水系，禁止干流违法采砂等破坏行为，推进西河上下游、昌南新湖、玉田湿地等生态修复工程；以鱼山码头和浯溪口码头为起始码头，依据景点需要合理布局，建设青塘发电厂、景德镇市中心城区等游轮停靠码头；申报并建设浮梁县蛟潭镇中华秋沙鸭和云豹保护区；因地制宜建设“万亩茶园”“千亩果园”“百亩花园”，打造生态农业旅游观光体验园；复原或重建瓷器街、陶阳十三里、地方会馆、童宾故居以及浮梁旧城“三塔”、古县衙对面青峰岭古寺庙，恢复“三塔交映”景观；“昌江八景”是浮梁古人旅游休闲的去处，考虑择地重造或新建；注重风光带沿岸村落环境的提升打造，建设兴田乡城门村、浮梁镇南城村、竟成镇昌江东王庙新村和青塘包家新村等一批样板村；依托昌江沿岸里弄，打造集陶瓷文化、民俗文化、特色民居、地方小吃于一体的观光旅游区。
 

开放融合 精准发力
——关于进一步优化我市医疗服务体系的建议
侨联界别 周景俭

  

　　近年来，我市医疗服务能力建设虽然取得长足发展，但是与人民群众快速增长的医疗服务需求相比，仍然存在一定差距；与未来城市空间发展速度、人口结构变化带来的需求相比，仍然存在发展不充分不平衡的问题。主要表现在：

　　一是老城区医疗资源相对过剩，与城市未来发展空间不适应。老城区内有市属医院9家，其中5家三级甲等医院全部集中在老城区。老城区医院普遍面临发展空间受限问题，而新区（西城区）医疗资源相对缺乏。

　　二是医疗体系不合理，学科发展不平衡。1、我市人口不多、医院不少。但从现代医院质量和绩效（DRGS）评价来看，运行效率相对不高，学科水平相对低下。2、重大疾病救治能力不足。3、大部分基层医院“门可罗雀”，技术水平不高。4、昌江、珠山没有公立二级医院。医疗体系“头重脚轻”，碎片化严重。

　　三是医疗供给侧服务需调整。1、预计到2030年，我市60岁以上人口将突破30万，但目前老年疾病护理、康复的医疗机构较少，不能适应人口老龄化需求。2、二胎生育政策落实，妇科、产科、生殖技术、儿科相关专科医疗服务能力明显不足。3、危急重症学科、传染病救治、精神心理卫生防治、预防保健等公共卫生服务能力有待提升。

　　因此建议：

　　一、政府要在明定位、促联动、强基层、惠民生的目标基础上，盘活现有资源、有序整合，逐步形成与城乡发展规划同步、与居民健康需求相匹配、实现从单一治疗模式转向“防、治、养”的体系建设。落实政府办医责任，同时大力发展社会办医，为医疗体系完善和医疗水平提升创造良好的外部环境。

　　二、推进医联体建设（医疗集团），实现资源互通，重点打造两所城市综合医院，在医教研、人财物等方面发挥领头羊作用。

　　（一）西城区打造一个全市乃至赣东北地区技术水平高、学科体系完整、服务最优（含国际医疗部）的现代化高端医疗机构为龙头的医疗集团。

　　（二）景德镇东城区打造一所以创伤急救中心、危急重症救治中心、胸痛中心等为特点的三级甲等综合医院为龙头的医疗集团。与老城区、浮梁县医院和昌河医院形成互补。

　　（三）强化妇幼保健、传染病、精神心理等公共卫生服务职能，提升专科服务能力建设。

　　支持以疾病研究中心、专科联盟等为平台的重点学科建设、筑巢引凤，“抢人才”。

　　三、加强市中医医院建设，探索“医养结合”等新模式。

　　充分利用原市一院及卫校资源，打造一所功能齐全的中西结合医院；发挥中医在老年疾病研究和慢性疾病康复中的优势，打造“医养结合”的专业机构。成立康复护理中心，为失能、失智、病后康复等老人提供家庭病房服务；探索“专业机构＋居家养老”模式。
 

关于进一步加强精准扶贫工作的建议
市政协委员 过小明

　　实施精准扶贫，是实现共同富裕的新延伸，是新时期扶贫开发工作的新思路。我结合参加市政协组织的专题调研所掌握了解的情况，就进一步加强精准扶贫工作提几点建议。

　　1、加强组织领导，强化扶贫机构建设。进一步强化扶贫工作机构力量，层层落实扶贫责任，尤其要压实乡镇责任。要落实村支两委的扶贫脱贫工作责任，并充分调动村支两委的扶贫工作积极性。

　　2、完善机制，加大部门扶贫工作力度。要充分发挥“挂包帮”部门单位优势，加强驻村帮扶力量引导和监管，完善机关优秀干部到村任第一书记工作机制，实行严格的督查考核。

　　3、加强农村基层党员队伍建设，促进扶贫工作。要选强配强村级两委班子，从根本入手，优化党员结构，加大教育培训力度，加强对贫困村党员群众的技能培训。

　　4、整合各类扶贫资源和扶贫政策。要加快各类涉农资金统筹整合使用工作进度，做好相关涉农部门的沟通协调工作，把“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入机制落到实处。

　　5、进一步加大对扶贫工作的资金投入。要改善贫困村的基础设施条件，扶贫资金要打捆整合使用。

　　6、充分发挥各级融资平台作用。要加强与农发行、国开行等银行的融资工作，进一步扩大融资规模。涉农金融部门要在“产业+金融”扶贫贷款方面降低门槛、简化流程。

　　7、动员各类企业参与帮扶工作。广泛动员社会各界力量，积极参与扶贫工作，出项目、出资金、出智慧、出技术，参与扶贫。

　　8、加强对扶贫资金的审计与监督管理。把对扶贫资金的审计作为工作重点列入审计计划。农业部门及经管机构也要加强对村级财务的监督管理。

　　9、实施产业扶贫、重点扶贫工程。坚持把推进产业扶贫作为重要抓手，大力推进扶贫工程。要把精准扶贫的重点放在对因病、因学等社会风险致贫的家庭帮扶上。

　　10、建立完善贫困户动态进退机制。积极利用大数据技术，完善贫困人口动态管理评估体系。强化对扶贫对象的效果跟踪，不断调整、优化扶贫手段。

　　11、注意防止两种倾向，做到两个兼顾。一种倾向是单纯为了扶贫工作出亮点，搞自选动作，而吊高了贫困户的胃口。另一种倾向是千军万马抓农村扶贫时，忽视了城区贫困户，形成城市与农村贫富户的“倒剪刀差”。

 完善产业链 促进昌河汽车腾飞
——关于加快我市汽车产业发展的思考与建议
民进市委会 戴四维

　　汽车产业是我市主导产业。民进市委会将调研所得情况以及建议报告如下，供政府决策参考。

　　一、我市汽车产业发展的现状

　　目前，我市现有汽车整车制造企业1家，配件厂20多家。汽车产业产值规模超过100亿元。

　　在加紧建设一二期汽车总装园的同时，还规划了占地 1206 亩的汽配产业园，规划建设汽车小镇。

　　二、我市汽车产业发展存在的主要问题

　　一是北汽昌河汽车调整期过长，目前产能未能达到预计目标。

　　二是配套产能不能充分发挥配套企业高科技产品少且缺少生产发动机、变速箱等高精密、高科技、高附加值的汽配厂。

　　三、发展我市汽车产业的建议

　　（一）昂龙头

　　北汽昌河总装厂是我市汽车产业链的龙头，应全力促进总装厂尽快达产达标来进行工作。

　　1、提升品牌价值

　　首先，利用陶瓷文化提升汽车品牌。一是政府和汽车厂对外宣传时，多宣传“昌河”源自“景德镇”。二是请陶瓷艺术家为昌河汽车代言。三是制作陶瓷车模作为礼品送给购车者。

　　其次，借助航空产业宣传汽车品牌。宣传昌河车具有航空技术和品质的基因。

　　最后，发挥景德镇旅游产业优势宣传汽车品牌。可以在旅游景区进行昌河汽车实物展览和试驾活动，在全市和景区提高昌河汽车在交通服务中的比重；开辟汽车生产旅游参观线路。

　　2、理顺销售渠道

　　目前北汽和昌河汽车销售渠道还没有完全融合，建议尽快使昌河汽车和北汽其他品牌汽车进入一个销售平台，提高昌河汽车销售量。

　　3、加快新能源汽车发展

　　发展新能源汽车是今后国家的一项重要政策举措。北汽昌河已经开发并上市了多款纯电动汽车。希望市政府尽快出台新能源汽车推广应用政策，助推北汽昌河发展。

　　（二）强配套

　　1、加强协作，促进汽配供应本地化

　　景德镇本地汽配采购只有整车12%左右，应大力引进精密机械加工企业和新能源汽车关键配套企业落户我市，完善产业链条。

　　2、加强协调，加快汽配产业园和汽车小镇建设

　　在市委市政府的领导下，我们相信我市汽车产业一定能够续写跨越发展的新篇章！
栽好梧桐树 争引凤来栖

——对我市招商引资和招才引智工作的几点思考
特邀界别 王建武

　　如果说前一阶段我市城乡环境大整治工作，是谓“栽好梧桐树”，为这座城市“塑形”的话。那么站在新起点、新阶段，我们更应为这座城市“铸魂”，重点通过招商引资和招才引智工作，争引凤来栖，做大经济总量，促进全市经济社会跨越新发展。对此，本人谈几点自己的思考和建议。

　　关于招商引资方面：一是要尽快制定我市产业发展规划，进一步明确招商引资的方向和领域，重点做好“3+1”产业体系分析报告及专业招商规划。二是要突出围绕“三个重点”开展招商，即突出产业招商，突出新兴业态招商，突出科技企业招商。主动策应相关行业大企业、大集团的扩张转移战略，制定出明晰的产业招商计划，编制招商线路图，并突出建链、补链、强链环节。三是要解决好“四个问题”，即整合好资源、提升好平台、优化保障机制和服务举措。通过政策引导对各园区产业结构进行调整，并突破行政区划壁垒，整合好各类资源；同时加快园区孵化器建设，努力打造一个全方位的创新创业服务体系。另外，要健全招商引资项目考核机制，完善市领导联系重大项目协调推进制，进一步优化项目审批环节，做好招商引资“一条龙”保姆式服务。

　　关于招才引智工作：一是要强化统筹协调工作，将其纳入到相关单位年度考核体系；各单位要针对人才新政内容，制定相应实施细则，以保障政策落地。二是要做实人才工作项目，尽快研究制定出《紧缺人才引进指导目录》《招才引智实操手册》以及《人才工作项目化管理办法》。三是要创新人才引进方式。通过开展组团式引才、定向引才、联谊引才、按岗引才等方式，不断拓展人才引进的新模式。四是要构建人才发展平台。建设多形式的创新创业基地，鼓励各类创新创业人才入驻，促进高端人才“带土移植”，不断壮大众创队伍，并推进产学研合作。五是要优化服务体系建设。统筹制定人才服务事项流程清单，打造 “一站式”人才服务平台，并适时设立人才发展基金，为人才的发展与进步搭建干事业的平台。

　　介于招商引资和招才引智互通互融的特点，要改变过去我市单一招商、单一引才的工作模式，建议尽快建立“双招双引”联动协同机制，在现有“招商地图”的基础上，集成现有招商政策和人才政策，编制“招商+招才”政策汇编，促进引资与引智的“双赢”。