景德镇市人大选任联联络科科长陈莹、景德镇市人社局矛盾纠纷调处中心主任徐悦反映：

　　包工头作为自然人的民事主体，容易导致大量农民工未经安全和职业技能培训就进入建筑工地，给工程质量和安全带来隐患；用工关系错综复杂、用工不规范、结算不明，工程款与农民工工资混淆不清，极大损害农民工合法权益，严重扰乱了建筑市场的正常秩序。《建筑法》的明确规定，2005年建设部的《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》，包工头承揽分包业务已被禁止。施工班组本是工程项目管理中的最基层组织，班组负责人（班组长）是最基层的管理人员，对班组成员（农民工）进行管理。但近年来，建筑劳务市场非法用工产生假借班组之名，实则违法分包的现象。

　　一、在建设工程领域，除违法分包外，层层分包也是较普遍现象，法律也未予禁止。导致劳务分包违法再分包，建筑施工企业将劳务分包给劳务分包企业，劳务分包再将项目分解后转包给班组，由班组长雇佣、管理从事施工劳务的人员，实际就是换了名称的包工头承揽分包业务。

　　二、建设工程承包人与班组长（包工头）签订承包协议，但约定的内容并非内部任务分配事宜，而是包括劳务施工过程中所需的主要建筑材料等，协议实为工程款，而非劳务工资。

　　三、班组承包为内部承包，不需要资质，所以班组可能是资质较低的施工企业，也可能是个体经营户，甚至是未经工商登记、没有营业执照的施工队。这导致实际施工人内部管理不规范，建筑工人尤其是大量农民工与实际施工人之间没有签订劳动合同，甚至没有固定的劳动关系。

　　四、最高法院已明确农民工（班组）不属于法律意义上的实际施工人，无权直接要求发包人支付劳务款。

　　为保障农民工合法权益，规范建筑市场正常秩序，为此建议：

　　一、建设管理、劳动管理部门加大管理力度，对建筑工程领域进行专项治理，杜绝不具备相应资质条件、借用资质条件的单位和个人承包工程。对项目部内设的班组，严格按照《劳动法》规定，签订劳动合同，购买社会保险。对违法行为纳入信用体系，对招投标进行限制。

　　二、通过组建各种从事专业作业劳务的劳务公司、个体工商户，聘用农民工从事某一专业作业建筑劳务，签订专业作业建筑劳务分包合同，从事专业作业建筑劳务。

　　三、推广“e+民工团”模式，对未纳入劳务企业的零散农民工进行统一集中管理，对他们进行进城务工常识、安全知识、法律法规等内容的引导性培训和职业技能培训，利用平台为农民工提供最新的工作机会,建立农民工支付通道等全方位的优质服务，保障农民工合法权益。