人民政协职能定位及服务效能研究

昌江区中心幼儿园党支部书记、园长  万淑英

 

　　  一、人民政协在国家治理能力现代化中的功能价值
　　（一）政治功能——精准建言资政，协助科学施政

　　人民政协在国家治理体系中的政治功能主要体现在精准建言资政方面。通过深入调研和分析，政协委员能够汇集来自不同背景的意见和建议，形成有价值的政策建议，为政府提供科学施政的基础。在实践中，人民政协还不断创新协商方式，比如通过网络议政和远程协商等形式，增强了公众参与感和决策透明度。

　　（二）经济功能——服务现代化经济体系构建，助推高质量发展

　　随着社会主要矛盾的变化，人民政协的工作重心转向了服务现代化经济体系构建，致力于促进经济社会高质量发展。政协委员通过调研和提案等方式，聚焦经济社会发展的热点问题，提出有针对性的解决方案。

　　　（三）文化功能——传承“和合”文化，坚定文化自信

　　人民政协继承了中华优秀传统文化中的“和合”理念，强调团结与民主的结合。通过弘扬和合文化，人民政协不仅促进了社会和谐，还增强了中华民族的文化自信。政协委员们在协商过程中倡导包容、尊重差异的价值观，为建设社会主义和谐社会做出了贡献。

　　（四）社会功能——促进社会整合，改善治理结构

　　人民政协在社会整合方面发挥了桥梁和纽带的作用。它通过多样化的协商形式，促进了不同利益主体之间的沟通与合作，帮助解决了社会矛盾，维护了社会稳定。此外，人民政协还致力于拓宽公民参与政治生活的渠道，提高治理结构的包容性和有效性。

　　二、人民政协协商民主发展中面临的困境

　　（一）不同协商主体之间沟通不充分

　　在协商过程中，不同协商主体之间可能存在沟通障碍，影响了协商的效率和质量。例如，党委与政协之间的关系有时会出现政治领导与政治平等的不对称，导致沟通效率不高。此外，协商内容往往侧重于建言资政，而参与协商的社会群体范围相对较小，这限制了意见的多样性和代表性。地方政协在一些具体的政策制定过程中，与党委、政府之间的沟通存在不足，导致协商的效果打了折扣。

　　（二）协商程序部分环节的规范性不足

　　协商程序中存在的问题主要体现在议题设定、过程监督、界别设置等方面。议题往往由政协内部提出，缺乏外部参与者的充分投入，没有明确的责任追究制度，部分界别设置不合理，无法充分反映社会多样性，这些问题导致协商民主程序还不够科学和严密。基层政协在协商议题的选择和确定过程中，有时会忽略基层民众的真实需求，导致协商的内容与民众关切脱节。

　　（三）协商内容部分领域的专业度不够

　　有的提案内容的规定过于宽泛，缺乏具体指导，导致提案难以转化为实际行动。有时还存在提案调研时间不足、分析研究不够深入等现象。为了提高协商内容的专业度，需要制定更具指导性和可操作性的实施办法。在审议某些提案时，存在内容过于宽泛，缺乏具体可行的操作指南等现象，导致提案的落实难度进一步增大。

　　三、人民政协提升服务效能的路径建议

　　（一）以党的建设为引领，提升政协自身建设水平

　　人民政协需要加强党的全面领导，充分发挥党对政协工作的领导作用，建立健全党委（党组）负责的长效机制，更好服务于中国式现代化发展进程。各级党委要加强对政协工作的领导，完善党建工作与政协工作的协调统一机制，确保政治协商制度得到有效落实；通过加强政协机构内部党建工作，引导政协委员在履职中把准方向、把握社会主要矛盾和矛盾的主要方面，有效开展政治协商和建言献策工作。

　　（二）探索引入数字化技术，突破协商民主困境

　　数字化技术为协商民主提供了新的可能性。人民政协可以通过开展大数据技术培训、利用大数据加强提案管理等方式，提高协商效率和质量。此外，还可以通过社交媒体平台拓宽公众参与协商的渠道，确保协商主体的平等性。通过大数据技术对提案进行分类、整理、分析，提高提案的质量和效率；通过微博、微信等社交媒体平台，采取在线投票、网络论坛等方式，让更多人共同参与到协商过程中，增加协商的透明度和参与度。

　　（三）调整明确主体构成，促进协商平等全面

　　为了确保协商的平等性，人民政协需要明确协商主体的范围、从制度和技术层面保障协商主体的平等权利。这包括动态调整协商主体的人员构成、完善相关法律法规、利用数字化技术拓展协商渠道等措施。根据社会发展的实际需要，适时调整协商主体的构成，确保更多社会群体能够参与到协商过程中；通过完善相关法律法规，确保新的社会群体能够平等参与协商。

　　（四）着眼提升协商质量，增强议题的针对性

　　人民政协应通过网络民意调查、细化协商内容、明确信息公开标准等方式，增强议题的针对性，提高协商的效率和质量，确保协商成果能够更好地服务于国家治理。定期通过网络平台进行民意调查，了解公众关注的重点问题，为协商提供参考；根据实际情况，将协商议题细化，确保每个议题都有明确的目标和解决方案；制定明确的信息公开标准，确保协商过程的透明度，增强公众的信任度。

　　（五）健全完善协商制度，加强政协队伍建设

　　为了强化协商程序的规范性，人民政协需要制定详细的协商制度，明确协商各环节的要求，包括规范协商主体、内容、形式和程序，确保协商成果的有效运用。同时，还需要建立动态管理机制，提高政协委员的素质和能力。制定明确的协商程序和规则，确保协商过程有序进行；定期评估政协委员的表现，对不合格的政协委员进行淘汰或调整，确保政协委员队伍的整体素质；通过定期培训、考核等方式，提高政协委员的政治素养和业务能力。

　　人民政协作为中国特色社会主义民主政治的重要组成部分，在国家治理体系和治理能力现代化中扮演着不可或缺的角色。通过不断改进协商民主的制度、程序和方式，人民政协将更好助力国家和社会提升治理效能。